关于印发《袁湘江副厅长在全省建筑施工安全
生产紧急会议的讲话》的通知
湘建建[2008]182号
各市州建设局（建委、规划建设局），衡阳市、邵阳市建工局，长沙市、永州市房产局：
现将《袁湘江副厅长全省建筑施工安全生产紧急会议的讲话》印发给你们，请认真贯彻落实。
湖南省建设厅
二ＯＯ八年五月八日
袁湘江副厅长在全省建筑施工
安全生产紧急会议的讲话
（根据录音整理 2008年5月6日）
今天的会议是克勤厅长亲自决定召开的。主要内容是：针对长沙“4.30” 坍塌事故，研究整改措施，部署下阶段安全生产工作。鉴于目前安全形势十分严峻，5月4日，克勤厅长召集分管厅长、相关处室、站办负责人进行分析研究。今天的会议，克勤厅长本来要亲自到会并作重要指示的，因省政府有重要工作，所以委托我一并讲话。克勤厅长特别强调：一定要认识到形势的严峻性，多讲问题。
一、对四起坍塌事故的基本看法
刚才，会议通报了“4.30”等4起建筑施工事故的处罚，宣读了省厅落实省政府关于百日督查专项行动的方案，省安监局何处长代表省安委、省安监局做了很好的讲话，希望大家认真领会，回去认真贯彻落实。刚刚通报的四起坍塌事故性质极为严重，其中模板坍塌占了三起，特别是长沙“4.30”模板坍塌事故造成了8死3伤，损失惨重，影响十分恶劣，其他三起坍塌事故虽然没有造成人员死亡，但纯属侥幸，实际上与长沙“4.30”模板坍塌事故相比有过之而无不及。之所以这样说，是因为其性质和程度均足以导致群死群伤，伤亡程度足以超过长沙“4.30” 坍塌事故伤亡人数。大家应该还记得，2002年江永“5.6”事故，支模架高度仅6米多，面积也只有200平方米左右，但造成了7人死亡6人受伤。冰冻三尺，非一日之寒。从四起事故的调查情况来看，全部属于重大责任事故，是完全可以避免的，根本不存在偶然因素。三起模板坍塌事故，是偷工减料的结果，减少钢管扣件投入、减少人工投入、技术管理检查验收不到位；锚杆式边坡坍塌事故，是不按方案施工，盲目加野蛮的结果，极端不负责任，暴露出许多问题：
一是个别开发区设置监管禁区。
二是一些项目的建设各方主体极端不负责任。建设单位规避监管，任意压缩工期，擅自变更设计，安全文明施工措施费用不到位，压缩克扣监理服务费用。像长沙月塘住宅小区边坡工程，合同约定工期才2个月，根据现场调查，那样一个边坡至少要分三层进行逆作法施工，仅考虑施工技术间歇时间都不止这么久，建设单位和施工单位竟然敢签订这样的合同，真是无知无畏；上河国际商业广场项目中庭顶盖，原设计本来是轻钢网架结构，建设单位擅自更改为钢筋混凝土结构，而且还只是一张草图，施工单位也拿着去施工；施工单位的施工管理混乱，野蛮施工、偷工减料、违反工程建设强制性标准，危险性较大的专项工程不按规定制定和论证专项施工方案，不通过开工安全生产条件审查就擅自施工，或者不按照专项施工方案施工，降低安全生产条件，项目管理班子从社会上临时拼凑，用工私招乱雇，公司对项目管理严重失控；监理单位对项目监理力量配备不足，监理人员不到位，张冠李戴、无证上岗、一人多岗，监理人员不依法履行监理职责，不仅是不履行安全生产监理职责，甚至连工程质量监理责任也不履行。不督促、不审查、不检查、不制止、不把关、不报告，监理形同虚设，职业操守严重缺失。以上现象在这几起事故中得到了充分暴露。
三是建筑市场行政监管效能不高的问题仍然普遍存在。包括安全生产在内的有关工程建设的法律法规、监管制度应该说已比较完备，但问题出在执行力不够，突出的问题是市场主体违法违规和不依法履行责任的行为，没有得到及时制止，没有受到应有的惩处，没有让其付出高昂的违法成本，这是安全生产和工程质量隐患比比皆是的一个十分重要、十分关键的因素。利益驱动是市场经济的一个基本特征，像上面提到的偷工减料、私招乱雇等例子就是利益驱动的典型。如果工程建设法律法规不能成为高悬在市场责任主体头上的一柄利剑，使任何懈怠必须付出高昂成本，那么市场监管效能就无法保证，也永远无法提高，市场主体就不会有诚信守法、依法履行责任的自觉性和主动性，工程建设就无法确保人民群众生命和财产安全。在工程建设执法上，我总的一个感觉是上严下松、上紧下放、管不到位、严不起来、有法不依、执法不严、有措施不用。今年一季度的建筑市场不良行为记录湘潭报零就是一个例证，难道湘潭建筑市场和安全生产就这样规范到位？湘潭市建设局今天参会的负责同志回去要认真查一查。那些报了一些不良行为记录的市州是否做到了应报尽报，也是一个很大的疑问。面对血淋淋的事实，面对如此薄弱的安全生产基础，面对安全生产面临如此严峻的形势，我们没有理由不本着如坐针毡、如临深渊、战战兢兢的态度，高度重视安全生产，下狠心、出狠招，切实狠抓安全生产，彻底扭转安全生产的被动局面。
二、对下步工作的几项要求
1、进一步认清形势，提高认识，统一思想。
刚才通报的四起事故充分暴露出我省建筑施工安全生产面临的严峻形势。随着奥运会、残奥会、改革开放三十周年庆典的临近，党中央、国务院和省委、省政府对安全生产和社会稳定提出了更高的要求，我们必须站在确保人民群众生命和财产安全的高度，站在确保社会稳定的高度，站在政治和大局的高度，认清形势，高度重视安全生产和工程质量，决不放过任何安全生产和工程质量的违法违规行为，决不放过任何不履行安全生产和工程质量责任的行为，决不放过任何安全生产和工程质量隐患，一经出现坚决整改到位、公示到位、处罚到位，形成高压态势，彻底消除侥幸心理。各地、各施工、监理单位必须坚决杜绝群死群伤事故，必须坚决追求零死亡目标。这次会议以后，各市州主管部门、各施工、监理单位领导班子要立即召开专题会议研究部署安全生产和工程质量工作，按照省厅文件落实安全生产隐患排查和安全生产百日督查专项行动。各市州要立即召开所辖县（市）建设主管部门及其质量安全监督机构、施工、监理单位参加的安全生产紧急会议，传达本次会议精神，部署相关工作，要使各级建设主管部门、质量安全监督机构、每个监督执法人员以及广大施工、监理、建设单位及其人员统一思想，形成共识，积极行动。我厅会将此项工作纳入到建筑市场监督执法考核内容中来。
2、严格监管，严格执法，坚决消除隐患。
隐患猛于虎，决不能姑息养奸。要严格按照省厅下发的《关于强化施工现场安全生产监督执法的通知》、《关于强化施工现场工程质量监督执法的通知》、《湖南省建筑施工起重机械设备和自升式架设设施以及施工临建设施安全生产管理暂行办法》、《湖南省建设工程项目施工安全重大危险源识别和控制管理暂行办法》、《湖南省建设工程开工安全生产条件审查制度》、《湖南省预拌混凝土质量管理细则》、《湖南省建设工程混凝土预制构（配）件质量管理细则》和《湖南建设工程安全生产监理规程》，全面强化对工程项目的监管和执法，逐一排查，突出对模板支撑、建筑边坡和基础支护、施工起重机械设备、外脚手架及卸料平台搭设、拆除工程、人工挖孔桩等的隐患排查，要建立安全生产和工程质量隐患台帐，跟踪整改到位、公示处罚到位，不留死角、不留情面、不抱侥幸。同时要督促施工企业按照省厅下发的《建筑施工企业施工安全质量标准化工作导则》，建立健全企业安全生产保证体系，强化其自保能力。
3、严格层级检查考核。
省厅已于年初下发了《湖南省建筑市场监督执法工作考核办法》。各市州要参照该办法制定对其质量安全监督机构、所辖县（市）建设主管部门的相应的检查考核办法，各县（市）建设主管部门也要拿出对其质量安全监督机构的检查考核办法。各级建设主管部门对其质量安全监督机构、市州对县（市）建设主管部门要紧密结合安全生产百日督查行动，加强检查和督查。各部门、各机构尤其要对监管人员工作的检查和考核加大力度，真正做到责任落实、追究落实，形成工程建设全过程监督执法闭合链。再次强调，要加强对过程监督执法检查考核，出了事故当然要执法，没出事故但有隐患的时候也要坚决执法。
4、全面提高监督执法队伍素质水平。
目前在部分安全生产和工程质量监督执法人员中存在着看不出问题、查不清责任、拿不出措施、开不出罚单等现象，有些甚至徇私情、讲关系、睁一只眼闭一只眼，这是典型的行政不作为。省厅将迅速按照《湖南省建设工程质量和安全生产监督机构与人员考核管理实施细则》，全面启动对监督机构与人员的考核工作。各地务必要充实监督执法队伍，加强对监督执法人员的培训和教育，全面提高队伍的素质和水平，这是我们严格监督执法的基础。
5、全面启动监管信息平台的使用。
通过信息化手段提高市场监管效能，确保行政执行力是一条必要途径。市场主体许多违法违规行为得不到应有的处罚，市场信息不对称、信息不畅通是一个技术瓶颈。今年针对工程项目、企业及执业人员资信的全省联网信息平台将全面投入使用，各地务必全力投入这项工作，明确专人负责，明确相关部门、机构和人员的责任，及时采集、录入和查询相关信息，使市场主体违法违规、降低条件、一女多嫁、张冠李戴、弄虚作假、不讲诚信等行为无藏身之地，确保工程项目的管理力量投入到位。
6、切实做好高温季节施工作业人员的劳动保护和防暑降温工作。
高温季节马上就要来了，建筑市场各责任主体及质量安全监督机构要严格执行“午休令”和我厅与省安监局去年联合下发的《关于切实做好建筑施工作业人员生活保障和劳动保护以及防暑降温工作的通知》，防止高温季节建筑施工事故的发生。施工单位要适当调整夏季高温作业和休息制度，减少高温作业时间。高温期间，施工作业人员每天工作时间原则上不得超过8小时。监理单位要将施工作业人员的生活保障和劳动保护情况纳入安全生产监理范围，加强监督检查，对拒不执行“午休令”的，应及时报告相关建设主管部门或安监机构。安全生产监督机构要加大检查力度，对执行不到位的责任单位依法进行行政处罚。
俗话说，知耻近于勇。以上四起事故的发生是湖南建筑业、监理行业的耻辱，是全省建设主管部门及其安全生产监督机构和人员的耻辱，因我分管这项工作多年，也是我本人耻辱，有罪于死难的民工兄弟，有愧于全省人民群众，有愧于省委、省政府。我们必须吸取这些深刻教训，认真反思自己的工作，切忌麻痹、切忌侥幸，真正强化责任意识，举一反三，查找漏洞，强化基础。请大家将今天的会议精神切实贯彻落实到位，振作起来，时刻紧绷质量安全这个弦，彻底扭转安全生产和工程质量的被动局面。
